国务院发文:老板干违法的事,奖励你举报,还要保护你

2019-12-02 17:20:45编辑:admin

当犯罪发生时,警察吹哨子以引起同事和公众的注意。这是一个典型的“告密者”形象。

在当今社会,“告密者”有了新的定义。指揭露事业单位和企业违法行为的内部举报人。“举报者”通常揭露严重危害公共安全的违法犯罪行为。然而,这种形象曾经出现在外国新闻报道中。

好消息是,“举报者”制度有望在未来的中国推广。9月12日,国务院《关于加强和规范事后监督的指导意见》向社会公布。该文件建议建立“举报者”和内部举报者等制度。奖励和严格保护举报严重违法违规和重大风险的有功人员。

《国家商报》(Micro Signal: nbdnews)记者发现,“告密者”一词首次出现在国家层面的文件中。

“举报者”制度可以解决信息不对称问题

记者发现,近年来,除了向社会公布《指导意见》外,国家还对“举报者”制度和内部举报者制度的实施做了一系列密集安排。

今年8月,《关于深化“监管服务”改革、优化商务环境视频会议重点任务分工的国家规划》提到:加快研究建立严厉处罚、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报奖励制度等。,提高重点监管的有效性,使严重违规者付出高昂代价。

全面实施“举报人”制度的意义是什么?直接影响是什么?国家行政学院朱李佳教授在接受《国家商报》记者采访时指出:

市场经济是诚实经济和规则经济。市场上各种产品的质量对消费者至关重要。

因此,有必要鼓励员工参与产品质量监督,及时发现与人们的生活和健康直接相关的食品企业和医药企业的问题。因此,目前有必要实行内部举报者制度,这是值得肯定的。

负责国家市场监管的中国市场监管报(China market supervision)最近也发表了一篇文章,指出“举报者”制度作为“指使”非法企业员工的一种措施,可以直接增强监管效果。

本文介绍了政府监管面临的矛盾主要体现在两个方面:

首先,政府很难通过一般测试发现专业违规行为,政府监管机构对行业中已经存在的“潜规则”缺乏了解。

第二,行政资源不足,容易导致路径依赖“高频移动执法”。从治理逻辑的角度来看,“举报者”制度有效地解决了信息不对称的问题,并鼓励更多的监管者通过直接动员内部人来解决监管权力不足的问题。

从大量国外案例来看,“举报者”制度是有效的,并取得了许多成果。2002年,美国能源巨头安然公司宣布将申请破产保护。该公司的大规模金融欺诈丑闻也相继曝光。

丑闻背后是“告密者”——安然前副总裁沃特金斯的努力。她看到了公司的许多问题,冒着被解雇的风险给安然董事会主席写信,警告公司会计方法中的问题。

事件发生后,2011年8月,美国证券交易委员会正式启动了“举报人”奖励和保护计划。2018年,“举报者”在一年内获得创纪录的1.68亿美元美国证券交易委员会奖金。

“举报者”揭露网上红色面包店的“假面”

说到“揭发者”制度,许多人总觉得这是远离自己生活的“进口产品”。然而,国家商业日报(nbdnews)的记者指出,近年来,在国内一些城市已经出现了非常成功的实施“举报者”制度的案例。

几年前,位于上海著名历史文化区武康路的法里恩面包店(farine Bakery)曾被许多美食网站和导游选为这座城市不得不尝试的“烘焙圣地”。

然而,2017年3月微博上的一份报告完全揭示了隐藏在法里恩背后的厨房“难以直视”的真相。半成品面包放在长时间发霉的帆布上,原料都是过期面粉,尚未售完的西点将在第二天售出。

经过调查,相关部门发现面包店的中央厨房最终缴获了超过1.5吨过期面粉,足以制作60,000份法国值得称赞的面包!

没有“告密者”的信任,这一事件最终可以得到有效处理。法里恩的内部人员在微博上发布了这份报告。在公开面包店“黑幕”的同时,“举报者”也向上海有关部门报告了非法活动的细节。

由于上海已经开始在食品安全领域实施“举报人”内部奖励制度,该员工的行为受到了当地政府部门的表扬——他获得了12万元的奖金,很大程度上解决了举报后遇到的现实生活困难。

同样,2014年,有媒体报道称,安徽蚌埠的举报人报告称,一个小型无证作坊非法生产含有过量亚硝酸盐的香肠。执法人员接到报告后,立即赶到现场,当场发现了无证生产的红肠和私自设立的卤水加工厂等食品。这是安徽省实施“举报人”制度以来,第一位因举报内部员工违反食品安全而被捕的企业负责人安徽省相关部门负责人介绍。

“举报者”制度已被引入“医疗保健”市场

从上述案例来看,一旦“举报者”制度被“激活”,它确实会有相当大的权力。今后,哪些公共利益领域可能需要引入内部举报人和举报系统?

记者注意到,目前许多职能部门和地方已明确计划在医药、金融等领域引入“举报人”制度。

今年1月,国家市场监督管理局价格监督竞争局局长在报告联合整治“医疗保健”市场混乱时表示,市场监督等部门将更加重视社区、公园、广场等易发生“医疗保健”商品促销活动的地区,重点关注老年人和病人的“医疗保健”商店, 引入“举报人”制度和举报奖励机制,打击隐瞒市场营销等营销手段的行为,重点查处与商品构成、性能和功能相关的虚假或误导性广告宣传活动。

今年7月发布的《国务院办公厅关于建立药品检验人员专业化队伍的意见》也提到要进一步加强药品全过程质量安全风险管理,加快完善内部举报制度。

今年年中,深圳推出《举报人举报深圳P2P贷款信息中介良性退出指引》,在网上贷款整改过程中引入“举报人”制度,鼓励包括贷款人、借款人、网上贷款机构员工等“内部人”在内的“内部人”在网上贷款平台举报非法线索。这些内部人员将受到保护和奖励。

虽然“举报者”制度正在逐步推出,但许多人也担心,在企业内部披露真相的员工是否会受到报复。如何保护他们的合法权益?对此,朱李佳告诉记者,为了避免报复,政府不仅要鼓励“举报者”,还要在制度层面出台一些针对性的法律法规,承担相应的保护责任。

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